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浙江省財政廳2017年度法治政府建設(依法行政)情況報告
發布日期:2018-01-25信息來源:省財政廳閱讀人數: 有效性:


一、依法履行政府職能情況

(一)省委省政府中心工作推進情況

1.落實“最多跑一次”相關情況

2017年以來,我廳將“最多跑一次”改革作為提升財政自身管理能力和水平的有利契機,精心組織、加強協作、狠抓落實,切實推動改革落到實處。截至目前,我廳公布事項已全部實現企業和群眾到我廳辦事“最多跑一次”。

2.推進政務服務網建設相關情況

2017年以來,我廳按照省政府辦公廳的要求,扎實推進政務服務網建設。按要求落實好我廳個人辦事和法人辦事事項辦事指南和辦事流程圖在政務服務網的同步更新。認真做好政府服務網宣傳工作。我廳已按要求在門戶網站和政務微博設置了政務服務網鏈接。積極做好政務服務網國辦檢查準備工作,根據省政府辦公廳要求,對照《浙江政務服務網辦事指南完善要點》及時對政務服務網辦事指南進行完善。

(二)“信用浙江”建設推進情況

1.加強信用建設組織保障

近年來,我廳堅持把信用建設作為重要工作常抓不懈,形成了分管廳領導親自抓,廳辦公室牽頭負責,經建處、會計處、企業處、監督局、采監處、注協等處室單位具體負責相關領域信用建設工作的工作機制,在財政資金管理、會計行業管理、政府采購監管等方面都采取了有力措施,切實加強財政領域的信用監管和風險防范,確保有關工作落到實處。

2.加強信用體系制度建設

完善財政資金管理制度,將有關信用建設要求融入到財政管理之中,切實防范失信違規騙取財政資金行為的發生。構建政府采購供應商誠信體系,制定《浙江省政府采購供應商注冊及誠信管理暫行辦法》。構建政府采購代理機構誠信體系,出臺《浙江省集中采購機構監督考核管理辦法(試行)》《浙江省政府采購中介代理機構考核辦法》等。出臺《浙江省政府采購活動現場組織管理辦法》,建立了相互監督的開評標機制和誠信評價機制。構建政府采購專家誠信體系,出臺《浙江省政府采購評審專家管理辦法》。

3.加快推進信用信息共享

一是加快完善誠信相關數據庫。加強財政資金使用情況記錄,加大財政監督檢查和績效評價工作力度,認真做好會計師事務所信用信息系統維護工作,做好政府采購信息系統數據庫維護完善工作。二是認真做好數據歸集共享工作。認真對照省政府辦公廳新修訂的《省財政廳資源目錄》,由我廳提供的行政處罰、會計師事務所等16項數據,已實現了有效歸集和共享。三是大力推進數字財政建設。編制《浙江省政府采購信息化建設三年規劃(2017-2019年)》,加快項目預算管理地理信息系統建設。

4.加大信用信息監管應用力度

結合財政管理工作實際,完善信息披露機制,運用經濟懲戒和道德譴責相結合的方式,采用行政性、市場性和社會性等懲戒手段,建立健全失信懲戒制度,提高守信收益和失信成本,逐步形成財政領域良好的信用環境。

5.加強財政領域信用文化建設

加強財政領域信用文化建設,不斷加大財政信用宣傳力度。進一步加強在財政資金管理、會計、績效評價、政府采購等領域的法律法規的宣傳,提高社會公眾的參與度和對有關財政信用認知度。同時,將信用建設列入培訓內容,通過培訓宣傳信用文化,結合會計從業人員繼續教育和注冊會計師年審等,積極開展信用宣傳,提高從業人員的自律意識和誠信自覺性,營造財政領域信用文化氛圍。

(三)財政專項資金清單工作推進情況

1.動態調整專項資金管理清單

根據中央財稅體制改革要求,圍繞省委、省政府重點工作,按照“有保有壓”的原則,繼續推進財政專項資金清理整合,對2017年省級專項資金清單進行調整完善,進一步優化專項資金結構。按照預算法要求,2016年起,省級項目全部細化編入年初預算,不再設立省級部門預算專項資金。

2.修訂完善資金管理辦法

省政府《關于進一步加強省級財政專項資金管理工作的通知》,明確一個部門整合歸并為一個專項轉移支付項目,一個專項制定一個管理辦法。根據統計情況來看,所有專項均實現了實質性整合,均制定了資金管理辦法。

3.加快專項資金預算執行進度

按照預算法和專項資金管理辦法要求,加快執行進度,指導督促省級部門在省人代會批準預算后六十日內下達資金,使財政資金及時、有效地發揮在穩增長、調結構、促轉型中的作用。

4.做好專項資金管理清單公開

一是總清單公開。我廳已于2月7日(省人代會批準預算后二十日內)將清單內容在浙江政務服務網上按時公開。二是根據信息公開職責分工,我廳于省人代會結束后,發函通知各有關單位按省委、省政府《關于進一步推進預決算公開工作的實施意見》要求,在浙江政務服務網抓緊公布專項資金管理清單全過程信息。

(四)禁毒工作職責落實情況

根據年度全省禁毒工作電視電話會議部署開展相關工作,未出現國家禁毒委《禁毒工作責任制》第二十條所列情形,已完成與省禁毒委簽訂的《浙江省禁毒工作責任書》所列目標任務。

1.加強經費保障

根據禁毒工作需要,將各級政府職能部門必需的禁毒工作經費列入本級財政預算,切實做好政府禁毒工作經費保障。

2.落實裝備配備

根據《浙江省縣級公安機關基本業務裝備配備實施標準》,指導各地財政部門科學編制“十三五”期間禁毒裝備配備達標規劃和年度實施計劃,督促各地按計劃實施到位,提高裝備科技水平。

3.加強使用監管

根據國庫集中支付、政府采購、績效評價等要求,嚴格禁毒工作經費支付和禁毒裝備采購審核。組織實施全省政法經費績效考核,內容包含各級財政、政法部門禁毒經費保障、資金使用、內控機制、財務管理等方面。指導各地各有關部門共同做好財政、財務政策宣傳學習和監督管理工作,提高資金使用績效。  

4.完善管理制度

《中華人民共和國禁毒法》實施后,根據新形勢下強制隔離戒毒工作的新特點,不斷完善禁毒工作經費保障機制,制定了《浙江省省屬司法行政系統強制隔離戒毒所基本支出經費標準》,建立強制隔離戒毒經費分級負擔機制,確保禁毒工作順利開展。

(五)使用正版軟件工作情況

今年以來,我廳扎實推進軟件正版化工作。2017年10月,我廳順利通過國家正版化工作領導小組對正版化工作的全覆蓋檢查,我廳全面使用金山WPS辦公軟件得到了檢查組的肯定。

二、完善依法行政制度

(一)立法工作情況

1.立法項目起草情況

一是重點做好《浙江省政府投資預算管理辦法(修訂稿)》(以下簡稱《辦法》)相關工作。上報修改方案,通過召開專題座談會、論證會,發函征求各市、縣(市、區)財政局及省級各部門意見,進行實地調研等形式,提出修改與完善建議,并上報省法制辦。目前該辦法已上報省政府,待近期召開的省政府常務會議進行審議。

二是及時報送《浙江省實施<政府采購法>辦法(草案)》及其立法可行性報告。繼續將《浙江省實施<政府采購法>辦法(草案)》作為政府規章二類項目申報。

2.法規規章配套制度制定情況

根據《浙江省國家賠償費用管理辦法》第十條第二款的規定,起草《浙江省國家賠償費用撥付操作規程(送審稿)》,下發《浙江省財政廳關于印發浙江省國家賠償費用撥付操作規程的通知》(浙財法〔2017〕6號),印發各市、縣(市、區)人民政府、省政府直屬各單位執行,同時抄送省委各部門,省人大常委會、省政協辦公廳,省法院、省檢察院。

(二)規范性文件管理工作情況

1.依法管理規范性文件

我廳規范性文件至今沒有發生一起因內容違法或明顯不當被糾錯的情況。我廳不存在對省法制辦開展的備案審查、異議審查或其他途徑開展合法性審查時不提交或不按要求作出書面說明,或對存在違法情形的文件應糾正而未及時糾正的情況。

2.合規制定規范性文件

我廳規范性文件制定嚴格按《浙江省財政廳行政規范性文件管理辦法》(浙財辦發〔2016〕150號)規定的程序和要求執行。對所有規范性文件我廳主辦處(局)均要附全起草說明、征求意見情況、政策解讀、備案說明以及近期要求的公平性競爭審查意見后再送我廳政策法規處進行合法性審查,提出合法性審查意見后送廳辦公室進行核稿,報送廳領導集體審簽(至少3位)或廳長辦公會議集體討論。廳領導審簽后均在規定時間內報送省法制辦登記備案,待省法制辦核定統一編號后再正式印發并及時在財政廳門戶網站主動公開。

3.認真做好規范性文件清理及評估工作

一是開展規范性文件清理工作。將廳規范性文件每2年開展一次的全面清理工作提前與本次省政府辦公廳布置的清理工作同時進行,目前清理工作已經完成。二是對在2007年底前制定的廳行政規范性文件,要求相關主辦處(局)至少應選擇1件文件進行評估。三是做好相關地方性法規、規章的清理工作。對由本廳為主實施的省地方性法規和省政府規章進行了清理,及時提出對《浙江省政府投資預算管理辦法》進行修訂。對由本廳為主實施的以省政府及省政府辦公廳名義制定的規范性文件進行了認真清理。

4.指導下級財政部門開展規范性文件管理工作。

一是及時進行備案審查。2017年以來先后對全省設區市財政局(不包括計劃單列的寧波市)制定的37件規范性文件進行了備案審查。二是進行專題調研。陪同省法制辦有關領導專程赴麗水市政府就有關2件市政府的規范性文件進行深入了解和溝通。三是召開專題會議。召開全省財政規范性文件管理工作座談會上,邀請了省法制辦有關處同志進行現場指導。

 三、推進行政決策科學化民主化法治化

(一)重大行政決策情況

一直以來,我廳嚴格按規定開展重大行政事項決策,遵循“調查研究—擬訂內容—征求意見—財政決策”的工作程序進行。不存在決策內容有違法或明顯不當的情形,不存在造成重大負面社會影響、后果嚴重的情形。

一是完善重大行政決策前期調研制度。決策事項承辦處室對重大財政行政決策深入調查研究,廣泛了解民情、反映民意、集中民智,全面準確掌握決策所需信息,并起草決策草案。

二是完善重大行政決策聽取意見制度。重大行政決策事項承辦單位在將草案提請廳領導審議前,根據決策事項對公眾影響的范圍和程度,采用多種形式廣泛征求意見。

三是探索建立機關內部重大決策合法性審查機制,對財政重大決策均進行合法性審查。對針對涉及廣大群眾利益的財政重大行政決策,適時組織召開財政重大決策、管理制度建設或執法行為的聽證活動;引進財稅法專家,增強財政立法研究力量;建立以法制機構為主體、業務處負責把關財政管理、專業事務所律師和社會公眾參加的立法起草機制。

四是嚴格落實重大行政決策信息公開制度。除依法不得公開或公開后不利于決策實施和社會穩定的決策事項外,均按照《中華人民共和國信息公開條例》通過網站等方式依法予以公開。

五是暢通公眾意見表達渠道。重大決策實施后,公民、法人或者其他組織認為財政重大決策應當停止執行或修正的,可以通過電話、來信來訪等各種形式,向省財政廳提出質疑或建議。

六是完善法律顧問與專家咨詢制度、調查研究制度和決策機制。廳重大決策均須先進行調查研究,通過多種渠道征求有關方面的意見,組織聽取專家和廳法律顧問的意見,然后提交廳長辦公會議集體研究決定。同時,加強和推進機關效能和廉政各項制度建設,為建設高效、廉潔、法治型機關提供制度保障。

(二)政府法律顧問制度推行情況

我廳堅持以人為本、依法行政、嚴格執法、為民理財的理念,聘請常年政府法律顧問團隊對我廳各類行政管理法律事務提供法律支持,目前政府法律顧問制度推進工作進展順利,取得了一定經驗。

一是印發《浙江省財政廳法律顧問工作規則》(浙財辦發〔2017〕140號),規范法律顧問管理。二是加強政府法律顧問隊伍建立,已形成穩定、高效、可靠的政府法律顧問隊伍,不斷提高我廳各類行政案件應對能力。三是充分發揮政府法律顧問的作用,保證我廳具體行政行為的合法性。對于我廳重大的行政復議案件、行政訴訟案件,政府法律顧問全程參與討論,對我廳作出的行政處理決定、行政復議答復書、行政答辯狀內容進行論證、對其中的法律風險進行評估,最大限度地防范違法行政于未然。

(三)行政機關合同管理情況

根據省政府辦公廳《關于規范行政機關合同管理工作的意見》要求,規范廳機關合同管理。結合省財政廳實際情況,印發《關于規范廳機關合同管理工作的通知》,加強和規范廳機關合同管理。合同簽訂嚴格執行法律法規和國家有關規定,以省財政廳名義與公民、法人和其他組織經過協商所達成的協議,事先經廳法規處進行合法性審查建立合同檔案管理制度和合同備案制度等。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

(一)重大行政執法決定法制審核制度落實情況

制發了《浙江省財政廳重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》(浙財辦發〔2016〕138號),該辦法對我廳重大行政執法決定事項目錄和法制審核具體規程進行了明確規定。制作了《浙江省財政廳重大行政執法決定情況說明(參考格式)》(浙財辦發〔2017〕82號),該參考格式從行政執法決定所涉重大情形的判斷、案件辦理流程以及送審材料等三方面對需進行法制審核的重大行政執法決定所應提交審核的相關內容進行了具體明確,為重大行政執法決定法制審核提供了依據,有助于財政行政執法行為進一步規范。

(二)行政執法全過程記錄制度落實

為完善浙江省財政行政執法全過程記錄工作,規范財政行政執法程序,實現財政行政執法全程留痕、可追溯,我廳制定了《浙江省財政廳關于印發<浙江省行政執法全過程記錄工作辦法(試行)〉的通知》(浙財法〔2016〕14號),要求本省縣級以上財政部門在行政執法整個過程中,均要執行全過程記錄,包括形成行政執法文書(含電子數據)等文字記錄和以拍照、錄像、錄音等相應方式形成音像記錄,效果良好。

(三)行政復議訴訟案件辦理情況

2017年我廳共辦理復議訴訟案件26件,所有案件均嚴格按照法定程序和法定期限作出復議答復和訴訟答辯,涉案行政行為包括政府采購行政處理、信息公開答復、信訪回復等,行政訴訟已判決案件百分之百勝訴。

(四)行政非訴案件被裁定不予執行情況

我廳2017年沒有行政非訴案件被裁定不予執行的情況。  

五、強化對行政權力的監督和制約

(一)政務公開推進情況

2017年,我廳以公開為原則,以不公開為例外,主動公開了職能范圍內的政府信息機構設置、政策法規、行政許可等九大類信息,全文電子化率為100%。嚴格落實信息公開工作年度報告制度,及時在廳門戶網站發布信息公開年度報告,已建立重點領域信息公開目錄體系,出臺重點領域信息公開目錄。注重信息公開監督檢查工作,信息公開工作納入廳機關工作目標責任制量化考評范圍。2017年沒有因提供的信息材料不真實、不全面、不及時,從而引起省政府因信息公開敗訴的情況。

(二)行政執法監督工作開展情況

認真開展了全省2016/2017年度財政系統行政處罰和行政許可等案卷評查工作。經評查,我省財政系統各執法機構均嚴格按照《浙江省行政執法案卷評查工作辦法(試行)》《浙江省行政執法文書材料立卷規范(試行)》《浙江省適用一般程序行政處罰案件質量評查標準》和《浙江省行政許可辦件質量評查標準》的要求進行了自查和評查,從檢查情況看,行政許可和行政處罰案卷質量普遍較高,沒有發現不合格案卷。

(三)自覺接受司法監督情況

截至11月底,2017年我廳作為行政訴訟被告均有本機關行政機關相關負責人出庭應訴;我廳不存在經依法傳喚無正當理由拒不到庭或未經法院許可中途退庭、因不按規定提供證據導致敗訴的情況;不存在未依法履行人民法院生效裁判的情況;不存在未在規定期限內反饋落實人民法院司法建議的情況。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

(一)行政復議職責落實情況

我廳積極配合行政復議體制改革工作,收到行政復議申請后均在當天將案件相關材料移送省行政復議局,并做好案件移送登記工作,不存在對省行政復議局征求案件辦理意見不及時回復的情況。在行政執法文書中按《關于規范告知行政復議申請權的通知》(浙府法發〔2015〕18號)規定落實行政復議申請權告知義務。行政復議均按法定期限、按復議機構要求予以答復并全面提交證據依據等相關材料;不存在未按行政復議決定期限和要求履行的情況,不存在未按行政復議意見要求落實并按時報告的情況,不存在負責人未按對機關通知要求參加聽證的情況。

(二)信訪事項依法辦理情況

1.信訪事項辦理情況

截至目前,我廳共處理各類信訪件87件,接訪18批37人次,沒有發生涉及本單位的異常訪以及因處置不當引發去京重大集體上訪和群體性事件。對于來信、來訪中屬于我廳職責范圍內的事項,根據相關法律法規,均已及時辦結。

2.初信(訪)事項辦理差錯情況

完善初次來訪辦理流程。對人民來訪,不拖延、不推諉。接訪時,對信訪人相關信息進行全面、準確登記。能直接答復的,當場答復;不能直接答復的,告知信訪人我廳給予答復意見的期限及聯系人姓名、電話,方便來訪人查詢辦理情況;對于不屬于我廳職責范圍的且在轉辦范圍內的,及時將人民群眾來訪情況錄入浙江省統一政務咨詢投訴舉報平臺(以下簡稱統一平臺),并在統一平臺上完成轉辦,讓數據多跑,讓群眾少跑,盡可能實現信訪的“最多跑一次”。

完善初次來信辦理流程。近年來,我省依托統一平臺,實現了信訪工作的“一網受理”。對我廳收到或外單位轉送交辦的咨詢類信件,我廳已與12366平穩對接,本著“讓專業的人專業的事”的原則,及時、快速、準確的回復來信人;對應通過我廳行政途徑辦理的信件,通過內部導入行政途徑流程,從信訪途徑中分流出去;對其他信件,一并納入網上登記、流轉、回復,大大提高了初信辦理的時效和質量。

在規范化的初次來信(訪)流程下,保證了初次來信(訪)辦理效率與正確率,無重大來信(訪)辦理差錯。

3.信訪復查復核情況

截至目前,我廳未收到復查復核請求。

4.信訪件交辦情況

截至目前,我廳交辦、轉辦人民群眾來信來訪材料共43件,主要轉辦到省人社廳、省國土資源廳、省地稅局等。所有信訪件均為通過統一平臺流轉,能及時查詢到外單位辦理情況,對未及時辦理的單位也可快速、便捷的進行督促和核實。

5.依法分類處理情況

    2016年新修訂的《浙江省信訪條例》新增了“訴訟分離、分類處理”的工作原則,根據相關要求和規定,我廳研究制定了《浙江省財政廳通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單》(浙財辦發〔2016〕10號),于6月23印發,并及時公布。至此,我廳厘清了信訪與行政行為的職責邊界,有效避免應通過行政途徑解決的訴求進入信訪渠道。同時,完善了信訪內部導入流程。截至目前,我廳未發現有明顯應通過其他法定途徑解決的投訴請求應用信訪程序的情況。

七、強化組織保障和法治能力建設

(一)法治政府建設組織保障和落實情況

我廳研究制定《浙江省財政廳2017年普法依法行政工作要點》,對省政府落實本廳的法治政府建設年度重點工作和財政系統普法依法行政工作出具體部署并進行任務分解,廳黨組召開班子會議研究本系統、本部門法治政府建設工作。2017年3月書面向財政部及省人民政府報告2016年度法治政府建設情況,并通過財政廳門戶網站向社會公開。

(二)領導干部法治能力建設情況

制定出臺省財政廳《關于完善財政干部學法用法制度的意見》(浙財法〔2016〕7號)對財政干部學法用法的主要內容、如何進一步健全財政干部學法用法制度都提出了明確的指導性意見。健全完善黨組中心組集體學法制度,堅持領導干部帶頭尊法學法。健全完善干部日常學法制度,結合崗位需要,推動財政干部學法經常化。健全完善學考結合制度,以自學與考試相結合的形式開展財政干部學法活動。

(三)單位工作人員法治能力建設情況

1.做好行政執法證件申領管理工作

做好執法證考試組織工作,組織本單位未取得行政執法資格的新進在編工作人員和原在職在編工作人員參加行政執法資格考試。加強執法證管理,按要求組織做好財政行政執法證的年審工作,對執法證分別按實際情況進行續期、注銷、變更等處理。

2.完善行政執法人員培訓機制

建立健全行政執法人員培訓機制,加強執法人員法制教育培訓工作,通過開展全省財政系統法規業務培訓、邀請法學教授作規范性文件、行政程序辦法講座等形式,及時更新行政執法人員的法律知識,促使行政執法人員規范、文明、公正執法,進一步提高財政執法人員依法行政的意識與能力。

(四)法制機構履職及能力建設情況

加強財政法制機構建設。在全廳建立健全財政法制聯絡工作,建立一支21人的財政法制聯絡員隊伍。建立健全法律顧問工作機制。聘請省內知名律所浙江海通聯合律師事務所、浙江澤大律師事務所作為我廳的常年法律顧問單位。聯合省司法廳在全省財政系統開展公職律師試點工作。推進公職律師隊伍建設,既培養一批熟悉財政業務兼精通法律專業技能的復合型人才。

2017年度本廳法制機構履職未發生重大失誤。2017年財政法制工作不斷取得新的進展,省財政廳及系統內多人被財政部評為“六五”法治宣傳教育先進集體和先進個人,榮獲財政部法治財政建設示范點稱號,被省人民政府評為2016年度法治政府建設(依法行政)先進單位,被省政府法制辦確定為規范性文件建設示范單位等。




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